21世纪经济报道记者 唐韶葵 实习生王佳琦 上海报道

5月3日，十八条徐州市住房和城乡建设局发布近日召开的徐州需唤醒刚需徐州市房地产行业复工复产及纾困解难工作会议相关内容。徐州相关部门提出十八条具体措施，出台包括下调房贷利率、座城降低首付比例、市今放松限售、也急延续人才购房补贴、十八条降低土拍保证金等，徐州需唤醒刚需以尽快激活市场。出台

在南京、座城无锡等地对楼市政策进行优化调整之后，市今素有“五省通衢”之称的也急徐州，也对楼市政策进行了优化调整。十八条徐州房价曾在过去6年内快速上涨。徐州需唤醒刚需

徐州“十八条”

抱着解决问题的出台目的，此次徐州房地产行业复工复产及纾困解难工作会议就激活市场出台多项举措，具体而言，主要有以下几方面内容：

一、土地供应方面，徐州将根据市场变化精准投放住宅用地，对去化周期较长的区域控制供地规模；挂牌出让地块竞买保证金按土地挂牌起始价由原来的100%调整为50%缴纳，剩余出让金在办理建设工程规划许可证前缴清，最长不超过6个月；在办理商品房预售许可时，以整宗地抵押的，必须注销本批次预售部分房屋对应的土地抵押权，由抵押权人、抵押人进行共同约定，并向不动产登记部门提出申请；登记部门依照双方申请将约定的内容备注于相应不动产登记簿，注销预售部分土地使用权的抵押权。以在建工程抵押的，必须以批次为单位注销需办理预售许可的不动产，剩余部分办理在建工程抵押权变更登记。

二、在加大信贷支持方面，徐州引导金融机构加大个人住房按揭贷款投放，下调住房贷款利率；鼓励金融机构对无房无贷的首次购房及有房无贷的二套住房降低首付比例；加大二手房交易贷款支持力度，满足房屋交易资金需求，拓宽改善性住房融资渠道。

三、在支持合理住房需求方面，新购商品住宅144平方米以上的不限制转让；人才购房补助政策延续《徐州市“555”引才工程实施方案》规定。

四、在调整住房公积金使用政策方面，在全市范围开办灵活就业人员（个体经营者、自由职业者和新市民）公积金缴存工作，按规定享受住房公积金贷款利率；简化淮海经济区职工在徐购房使用公积金贷款流程，支持购房者通过“跨省通办”平台在公积金缴存地异地办理。

五、在对房企的纾困政策、优化市场营商环境方面，加大项目贷款和并购贷款支持力度，对受困企业贷款积极进行展期、续贷，有效缓解开发企业资金压力；优化商品房预售监管资金支取节点，由原来的按预售批次调整为按栋支取重点监管资金。试点商品房预售监管资金使用银行保函的方式。

当地房企人士认为，徐州此次对楼市政策的优化与调整比较常规。一名去年刚进入徐州市场的开发商更表示，当下的楼市应直接在需求端发力，徐州是一个刚需为主的市场，需要提升信心。

同策研究院研究总监宋红卫则指出，徐州纾困政策对于稳定经济及房地产市场具有积极的作用，而小微企业主和个体工商户群体是目前主力购房群体。通过税负减免以及相关政策支持，可以帮助企业渡过难关，避免出现过多失业情况。同时，对个体来讲，工作的稳定是购房预期的重要保证，也是购房信心的重要支撑。随着房地产行业相关政策的调整，预计融资端、土地端以及购房端还会有相关支持政策出台，这对进一步稳定房地产市场有积极影响。

曾经快速上扬的市场

据徐州当地第三方机构统计数据显示，2015年，徐州楼市三环内的新房售价在6000元/平方米左右，如今徐州三环内的新房房价在1.3万/平方米到1.5万元/平方米之间，最贵的楼盘达到3万元/平方米左右。一名房企人士表示，机构的统计数据略有夸张，据他观察，徐州市区现在均价12000元/平方米，辖区县城大概均价7000元/平方米。

国家统计局数据披露，自2016年以来，徐州的新房价格连涨57个月，直到2020年11月，徐州新房价格环比出现0.1%的下滑，就此打断长达近5年的连续上涨。

此前由于房价翻倍的边际效应，徐州的土拍市场表现较为火热。

2020年，徐州成功出让262幅土地，成交金额436亿，同比上涨5.6%。在成交的住宅地块中，有16幅土地的楼面价超过7000元/平方米。其中，南京颐居置业拿下的2020-15号原华东机械厂D地块，成交楼面价高达16906.7元/平方米。

2021年6月，由中梁地产（02772.HK）原总裁李和栗担任董事长的苏州元里置业通过旗下子公司拿下邳州后沙两幅宅地出让，其中一幅地块楼板价2820元/平方米（517.16万元/亩）。但这并非邳州地价天花板，据了解，邳州后续出让的土地没有低于560万/亩的。

然而，伴随着去年以来房地产市场下行，徐州楼市的考验也一同到来。

2021年，徐州累计成交44幅宅地，出让总建面积437.92万平方米，同比下降20.11%；整体成交楼面价8696元/平方米，同比上涨55.4%，溢价率45.05%。万科（000002.SZ）、美的置业（03990.HK）、中海地产（0688.HK）、碧桂园(02007.HK)、保利地产（0119.HK）等房企继续深耕徐州；首次进入徐州投资的房企也有，中天美好集团、地产、（600325.SH）、建发地产（01908.HK）等首次进入徐州市区拿地。

2022年一季度，徐州楼市表现低迷。克而瑞研究中心数据显示，2022年一季度，徐州楼市商品住宅供应66.97万平方米，环比下降53.34%，同比下降3.73%；成交54.76万平方米，环比下降48.44%，同比下降58.78%。从库存去化周期来看，按照近一年去化速度，2021年2月去化周期为4.4月，而2022年2月去化周期上升为10.1月，去化周期明显拉长。

截至2022年2月底，铜山区库存量最大，为138.13万平方米；鼓楼区去化周期最长，为15个月；经济开发区、云龙区、泉山区去化周期均在9个月内。

2022年3-4月，徐州房地产销售是去年同期的30%左右。

供需不旺，加之购房者信心不足，政策上的优化调整显得较为重要。前述房企人士指出，信心激活最重要的是，相关政策完善，人、物流动起来；地产政策更加明确，应在需求端发力。

亿翰智库研究总监于小雨指出，新一轮政策优化的核心或者是关键在于需求端。比如郑州、兰州、昆明等城市取消“认房认贷”就很直接很有效，其预测接下来不少城市也会考虑完善限贷政策。